在德國35萬平方公里的土地上，生活著8200萬居民，他們多數(shù)居住在1000-2000人規(guī)模的村鎮(zhèn)。凡是到德國農(nóng)村實(shí)地考察過的中國人，都會(huì)對其優(yōu)美的景色表示羨慕和贊嘆。造成這種情形的自然因素其實(shí)是次要的，主要原因是：他們的豐富的土地整治經(jīng)驗(yàn)。

我們?yōu)槭裁匆梃b德國的經(jīng)驗(yàn)?

1、德國在世界上最早為土地整治立法

1886年巴伐利亞王國(現(xiàn)為德國的一個(gè)州)的路德維希二世簽署了世界上第一部土地整治法律。1954年聯(lián)邦德國頒布了《土地整治法》，此后又不斷完善相關(guān)法律，形成了科學(xué)完備的法律體系。

而我國作為農(nóng)耕文明的發(fā)源地，至今土地整治還沒有完全進(jìn)入法制階段。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，有助于我國在依法依規(guī)進(jìn)行土地整治方面少走彎路。

2、德國擁有世界上先進(jìn)管用的土地整治理論

目前，在土地整治方面最有代表性的學(xué)者是慕尼黑工業(yè)大學(xué)的馬格爾教授。他提出了通俗易懂的“套娃理論”和“洋蔥頭理論”。馬格爾教授借用俄羅斯套娃的個(gè)形象化的模式，揭示的土地整治規(guī)律是：首先要對土地進(jìn)行平整和小塊變大塊，便于農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率；其次是在這個(gè)過程中要注重土地文化的保護(hù)和發(fā)展，使土地整治既科學(xué)又有文化品位；再次是把有文化品位的土地整治同土地權(quán)利和人生活的村莊發(fā)展緊密聯(lián)系起來。在“套娃理論”的基礎(chǔ)上，馬格爾教授及其研究團(tuán)隊(duì)又提出了“洋蔥頭理論”，即對某個(gè)區(qū)域進(jìn)行土地整治，要同本地區(qū)的生態(tài)平衡及更大區(qū)域乃至全國的發(fā)展規(guī)劃緊密銜接在一起。這套理論在土地整治領(lǐng)域比較好地體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念。

收獲時(shí)節(jié)

3、德國的土地整治經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在我國有成功的樣板

1988年，德國的漢斯·賽德爾基金會(huì)與我國國土主管部門簽訂土地整治合作項(xiàng)目，選擇一個(gè)村作為試點(diǎn)。山東省青州市的南張樓村爭取到了這個(gè)項(xiàng)目。德方派來的土地整治專家正是馬格爾教授及其研究團(tuán)隊(duì)，德國專家按照“套娃理論”，以“城鄉(xiāng)等值化”為目標(biāo)，指導(dǎo)南張樓村制定了土地整治和“村莊革新”規(guī)劃。二十多年來，南張樓村在德國專家指導(dǎo)下，把全村近10平方公里的土地已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)和文教衛(wèi)生區(qū)，讓人們看到了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。

德國在土地整治方面是如何做的?

1、制定土地整治規(guī)劃要扎扎實(shí)實(shí)地動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c其中

德國專家團(tuán)隊(duì)到江西省安遠(yuǎn)縣三百山鎮(zhèn)幫助開展土地整治規(guī)劃前期調(diào)研，他們雖然語言不通，但照樣走村入戶，上至耄耋老人，下至少年兒童，細(xì)心詢問各種需求，有記錄的訪談133次，共有545人參加，占項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝诘?%，通過訪談詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史等多方面信息。在德國專家看來，土地整治的目的，是讓當(dāng)?shù)乩习傩帐芤?，而只有?dāng)?shù)乩习傩兆盍私庾鲆?guī)劃所必要的各種信息。

2、政府各職能部門要圍繞農(nóng)村土地整治落實(shí)部門發(fā)展規(guī)劃

德國政府有專門的土地整治管理部門，規(guī)劃專家在做出規(guī)劃方案之前，不僅要傾聽當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，還要事先熟悉所有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃方案形成后，不僅要再次傾聽公眾的意見，還要傾聽政府各職能部門的意見，避免規(guī)劃之間相互打架。兩德合并前民主德國制定的礦山土地復(fù)墾方案科學(xué)合理，至今還在按部就班地實(shí)施。這是很值得我們學(xué)習(xí)的。

家庭農(nóng)場

3、生態(tài)占補(bǔ)平衡已成亮點(diǎn)

對生態(tài)景觀建設(shè)的重視和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿德國土地整治的全過程。在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，明確要求自然環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)、水利部門、農(nóng)業(yè)部門必須參與項(xiàng)目前期評價(jià)，開展生態(tài)景觀規(guī)劃。

生態(tài)占補(bǔ)平衡措施充分體現(xiàn)了德國對生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)的重視。對于土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然景觀的補(bǔ)償和平衡，分為“規(guī)避”、“平衡”和“補(bǔ)償”3種措施。對于土地整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的自然景觀，首先要做到規(guī)避，盡量不去破壞和改變，一些特別的自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)占用。其次，如果實(shí)在無法繞開自然景觀，那么必須做到生態(tài)占補(bǔ)平衡，即占用了森林、綠地、耕地、河道等造成的生態(tài)損耗，需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)與原來同樣的生態(tài)效應(yīng)，保持生態(tài)功能的持續(xù)和穩(wěn)定。

農(nóng)園教室

4、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范從業(yè)人員

德國土地整治行業(yè)管理主要依托土地治理行業(yè)協(xié)會(huì)。從業(yè)人員主要由不同等級和專業(yè)的建筑師、規(guī)劃師、工程師組成，需要符合土地整治相關(guān)專業(yè)要求，且具備在相關(guān)領(lǐng)域有一定工作經(jīng)歷等條件。行業(yè)協(xié)會(huì)把符合條件的建筑師、規(guī)劃師、工程師登記入冊。

大學(xué)對土地整治實(shí)踐的深度介入、土地整治官方機(jī)構(gòu)與大學(xué)的深度合作，是德國土地整治基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)不斷發(fā)展完善的基本動(dòng)力。

百年房屋

5、公共參與離不開信息化

德國的土地信息化工作在世界上處于領(lǐng)先地位，信息的采集與更新能力強(qiáng)，從業(yè)者能夠充分運(yùn)用先進(jìn)的電子測速儀和3S技術(shù)，將土地整理過程中各類信息數(shù)字化，便于信息采集和處理。

德國充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了土地基礎(chǔ)信息的專業(yè)化服務(wù)、科研服務(wù)與公眾服務(wù)。土地整治工作所需要的遙感影像、地形地貌、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)利用、植被生態(tài)、區(qū)域性空間規(guī)劃等信息，均在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)共享，以有償或無償?shù)姆绞教峁┙o政府、機(jī)構(gòu)和公眾查詢使用。而公眾可以在網(wǎng)上查閱所關(guān)心的權(quán)籍信息、土地基礎(chǔ)信息、土地整治方案、土地整治工作進(jìn)展等，可以通過網(wǎng)站、現(xiàn)場會(huì)議、咨詢電話等多種途徑公開表達(dá)想法與意見，共同參與土地整治規(guī)劃與實(shí)施行動(dòng)，提高了參與程度和效果。

啟示：生態(tài)景觀和文化傳承一個(gè)都不能少

1、生態(tài)優(yōu)先理念

德國專家說的頻率最高的一個(gè)詞是生態(tài)景觀，講得最多的內(nèi)容是生態(tài)景觀規(guī)劃。特別是法律上關(guān)于生態(tài)占補(bǔ)平衡措施的近乎苛刻的規(guī)定，更是將德國生態(tài)優(yōu)先的理念體現(xiàn)得淋漓盡致。

2、城鄉(xiāng)等值理念

二戰(zhàn)以后，德國乃至整個(gè)歐洲農(nóng)村問題曾異常突出，大量鄉(xiāng)村人口離開故土涌向城市，結(jié)果又導(dǎo)致城市不堪重負(fù)。在此情形下，德國開始實(shí)施“城鄉(xiāng)等值化”的實(shí)踐探索，主要通過土地整理、村莊革新等措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市的均衡發(fā)展。

鄉(xiāng)間小路

3、公眾參與理念

在德國，廣大民眾積極參與各項(xiàng)事務(wù)來維護(hù)自身或他人的基本權(quán)益。在參與過程中，公眾有權(quán)提出自身的具體權(quán)益要求并通過與自身?xiàng)l件相符的努力據(jù)理力爭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社定期讓公眾參與本地區(qū)發(fā)展的施政過程。

4、文化傳承理念

在德國，無論是城市還是村莊的街道上，隨處可見那一棟棟歷經(jīng)百年風(fēng)雨仍靜靜佇立的老房屋。無論是村莊改造還是舊城改造項(xiàng)目，德國都會(huì)把民俗文化和歷史文化保護(hù)放在首要位置，并且在經(jīng)費(fèi)資助等方面有明確的支持政策。當(dāng)前，我國的自然村落每天以80～100個(gè)的速度消亡，舊城鎮(zhèn)改造也走上快車道，在城鎮(zhèn)改造和村莊整治過程中必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和文化傳承。