近幾年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在國家相關(guān)政策大力支持下得到了快速發(fā)展，并在市場上得到了驗證，這是一種符合我國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過科技開發(fā)、示范、輻射和推廣，極大的促進了區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。不斷拓寬園區(qū)建設(shè)的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農(nóng)業(yè)科技在不同生產(chǎn)主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進農(nóng)民增收的各種類型都納入園區(qū)建設(shè)范圍。

模式上，以“利益共享、風險共擔”為原則，以產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)為紐帶，利用自身優(yōu)勢、有選擇地介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，有效促進農(nóng)產(chǎn)品增值，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的作用，形成新品種新技術(shù)引進、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網(wǎng)絡(luò)。

十四五時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將擔負更大的任務(wù)，不僅要促進我國全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同時還要承擔打造農(nóng)業(yè)強國的重任。如何實現(xiàn)這一世紀重任？那就要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“科技+市場”決定種什么

建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，選準產(chǎn)業(yè)是前提，科技和市場是關(guān)鍵。

有的地方依靠行政命令，園區(qū)產(chǎn)業(yè)政府規(guī)劃為“A產(chǎn)業(yè)”，但業(yè)主、農(nóng)戶的發(fā)展意愿是“B產(chǎn)業(yè)”，政府引導(dǎo)與農(nóng)戶意愿錯位。

有的農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風，搞“復(fù)制粘貼”，不立足各地土壤、氣候條件實際，產(chǎn)品也不符合市場要求。有的農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)雜亂，在一個區(qū)域、一個園區(qū)規(guī)劃幾個甚至十幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成規(guī)模、成氣候、有效益的產(chǎn)業(yè)少……產(chǎn)業(yè)選擇要講科學(xué)，必須符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，根據(jù)園區(qū)海拔、土壤、風向、灌溉條件等各項因素，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)類型、品種類型，做到因地制宜。

產(chǎn)業(yè)確定要堅持市場導(dǎo)向，園區(qū)種什么、生產(chǎn)什么，要優(yōu)先選擇市場穩(wěn)定、耐貯存、有加工能力的產(chǎn)業(yè)，而不是“拍腦袋”隨意決策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做到主次分明，明確1到2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并規(guī)模化、集約化發(fā)展，適度補充發(fā)展其他輔助產(chǎn)業(yè)，不能搞“大雜燴”。

“業(yè)主+農(nóng)戶”明確誰來種

新型經(jīng)營主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為新型經(jīng)營主體提供廣闊的發(fā)展空間。有的地方建好的園區(qū)無人問津，沒有業(yè)主和農(nóng)戶進駐。有的招引的業(yè)主是“偽業(yè)主”，引進的業(yè)主不想投一分錢，只想依靠政府項目資金。要發(fā)揮公安、金融、工商稅務(wù)等行業(yè)部門作用，練就農(nóng)業(yè)招商辨別真?zhèn)蔚摹盎鹧劢鹁Α?，堅決把單純盯著政府項目來的“偽業(yè)主”擋在門外。要引進經(jīng)濟實力強的業(yè)主進駐園區(qū)，尤其是要督促企業(yè)及時兌付土地租金、農(nóng)民務(wù)工收入，持續(xù)管護好產(chǎn)業(yè)，防止企業(yè)半道“甩攤子”。

要走適度規(guī)模發(fā)展的路子，合理控制家庭農(nóng)場、專合社等中型經(jīng)營主體的規(guī)模，防止因“貪大求洋”拖垮業(yè)主。要盤活低產(chǎn)低效園，對業(yè)主發(fā)展規(guī)模較大且經(jīng)營不好的園區(qū)，以及村集體經(jīng)營的低產(chǎn)園區(qū)，要通過招引新業(yè)主、反租倒包、返田于民等方式予以盤活。要大力培育戶辦產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)戶通過自主經(jīng)營、反租倒包等方式，發(fā)展規(guī)模適度的戶辦產(chǎn)業(yè)園。

“三分建”更需“七分管”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全投入機制、管護機制，避免重建輕管的形式主義。

有的地方建設(shè)園區(qū)時熱情高漲，后續(xù)管理卻“事不關(guān)己，高高掛起”，尤其是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因無人看管，導(dǎo)致“今年建、明年壞、年年修”，園區(qū)建成后便成了荒園、廢園。

有的地方項目資金全部用于園區(qū)硬件建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)管護、技術(shù)服務(wù)、市場拓展等軟件方面不預(yù)留資金，致使園區(qū)后續(xù)發(fā)展沒有保障。要樹立“誰先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就支持誰，誰發(fā)展好、就支持誰”的財政支持導(dǎo)向，哪里有業(yè)主就在哪里建園區(qū)，真正發(fā)揮財政資金的撬動作用。要強化基礎(chǔ)設(shè)施管護，堅持“誰受益、誰管護”，明確管護責任人，避免人為因素造成的毀了建、建了又毀。

同時，財政投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施都要產(chǎn)權(quán)量化和股權(quán)量化，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責任清楚。要均衡財政資金投入，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要投入，對已建成的園區(qū)“扶上馬送一程”，尤其是要預(yù)留資金投入到產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，強化全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈扶持。

要建立園區(qū)發(fā)展預(yù)警機制，對園區(qū)發(fā)展中存在的規(guī)模經(jīng)營不適度、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一且層次低等問題，要早預(yù)警、早采取措施、早處置。要積極推行“園長制”，每個園區(qū)都要成立由黨委或政府負責人擔任“園長”的工作專班，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的合力。

“萬畝園”不如“畝萬元”

建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要明確評價標準，既要有“高顏值”，更要有高產(chǎn)出、高效益，帶動更多農(nóng)戶增收。

有的地方一味追求“大園區(qū)”，習慣政府大包大攬，花重金建設(shè)規(guī)模上萬畝的農(nóng)業(yè)園區(qū)，配套標準普遍偏低，并且助農(nóng)增收效益不好。

有的喜歡走“高大上”路線，一律按照旅游景區(qū)標準打造農(nóng)業(yè)“洋園區(qū)”，不切實際搞農(nóng)旅融合，建了很多沒有實用價值的雕塑設(shè)施。

建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要從實際出發(fā)，不盲目通過大挖大填、開荒造貧瘠地等方式，刻意打造連片成帶園區(qū)。不以規(guī)模論英雄，應(yīng)向單位面積要效益，鼓勵建設(shè)“畝產(chǎn)一萬元的百畝小園區(qū)”，而不是建設(shè)“畝產(chǎn)一百元的萬畝大園區(qū)”。要回歸農(nóng)業(yè)的本源，真正將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)的主責主業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不能貪大求洋，盡管農(nóng)旅融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方向，但必須要綜合考慮交通、資源、產(chǎn)業(yè)特性等因素。