農(nóng)村亂占耕地建房面臨什么處罰

違法占用永久基本農(nóng)田建房一律依法拆除，限期恢復(fù)耕種條件。強(qiáng)占多占耕地建房、巧立名目違法占用耕地建房、違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，一律按照非法占地依法處罰。買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房一律實(shí)行“雙懲處”既追究轉(zhuǎn)讓方責(zé)任，又追究受讓方責(zé)任。非法出售占用耕地建的房屋一律不予登記，對(duì)違法占用耕地建房行為依法處理。亂占耕地建房涉嫌犯罪，一律依法追究刑事責(zé)任。不聽(tīng)制止頂風(fēng)違法，一律從嚴(yán)處罰和問(wèn)責(zé)。

違法占地處罰標(biāo)準(zhǔn)

2021年9月1日，新《土地管理法實(shí)施條例》正式頒布實(shí)施。對(duì)非法占地，除依法給予拆除或沒(méi)收地上建設(shè)物處罰外，給予罰款的，每平方米罰款標(biāo)準(zhǔn)為100元至1000元。根據(jù)一些地方的細(xì)化規(guī)定，占用永久基本農(nóng)田的，處每平方米1000元罰款;占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的處每平方米800元以上1000元以下罰款;占用其他土地的，處每平方米500元以上800元以下罰款；占用建設(shè)用地每平方米100以上500元以下罰款。

破壞耕地種植條件的：違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦取土等，破壞種植條件的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:破壞永久基本農(nóng)田的，處耕地開(kāi)墾費(fèi)的7倍以上10倍以下罰款、破壞永久基本農(nóng)田以外的耕地的處耕地開(kāi)墾費(fèi)的5倍以上7倍以下罰款。（耕地開(kāi)墾費(fèi)：耕地每平方米14元，基本農(nóng)田每平方米24元）

哪些非法破壞耕地行為構(gòu)成犯罪

《刑法》第342條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上的，屬于數(shù)量較大。造成耕地大量毀壞，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

非法占田發(fā)展林果業(yè)或者控塘養(yǎng)魚(yú)如何處罰

由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五十一條。

無(wú)合法手續(xù)的建設(shè)用地

農(nóng)村有不少多年建成的小廠子，一直未取得合法用地手續(xù)，有的占用時(shí)屬于耕地，但在年度變更調(diào)查或“三調(diào)”中，被調(diào)查為建設(shè)用地。有人認(rèn)為，既然是建設(shè)用地，尤其“三調(diào)”都認(rèn)定為建設(shè)用地了，就不屬于耕地，翻建廠房應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題。首先要明確的是，土地年度變更調(diào)查和最新的“三調(diào)”，是現(xiàn)狀調(diào)查。也就是說(shuō)，調(diào)查時(shí)如果某宗土地上有建筑物，地面也硬化了，就調(diào)查為建設(shè)用地（設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和臨時(shí)用地等除外）。土地現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定的建設(shè)用地，有兩種情形，一種是經(jīng)依法審批的，一種是未經(jīng)依法審批的。未經(jīng)依法審批，就是沒(méi)有辦理過(guò)農(nóng)地征轉(zhuǎn)手續(xù)，更沒(méi)有辦理過(guò)確權(quán)登記，這種情形在土地調(diào)查中稱為無(wú)權(quán)源建設(shè)用地，實(shí)際上就是違法用地。

9類用地行為按違法違規(guī)處理

1.未供即用的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。未供即用，就是雖然辦理了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，但未辦理供地手續(xù)，即開(kāi)始占用土地。以前，對(duì)未供即用在衛(wèi)片執(zhí)法中沒(méi)有過(guò)于強(qiáng)調(diào)，一般只要能提供農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)即可?！锻恋匦l(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》對(duì)此類情形予以明確：衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)，已依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，但未辦理供地手續(xù)，即開(kāi)始占用土地的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

2.養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃?！蛾P(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，提出：嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。

3.養(yǎng)殖設(shè)施使用一般耕地，要落實(shí)“進(jìn)出平衡”。按照原來(lái)的規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施用地占用耕地是允許的，其用地采取與土地所有權(quán)人或使用權(quán)人協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案方式管理。按照《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！皯?yīng)經(jīng)批準(zhǔn)”就是要求落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

4.破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田。種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地。2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》規(guī)定，種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃?！蛾P(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，提出：嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

5.農(nóng)村道路，不能占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村道路是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，路基寬度在8米以內(nèi)，用于村間、田間道路交通運(yùn)輸，并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路(含機(jī)耕道)。此前，對(duì)農(nóng)村道路能否占用永久基本農(nóng)田沒(méi)有明確規(guī)定?！锻恋匦l(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》明確：對(duì)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的，判定為非糧化違法違規(guī)用地。

6.農(nóng)村道路使用一般耕地，要落實(shí)“進(jìn)出平衡”。按照《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！皯?yīng)經(jīng)批準(zhǔn)”也是要求落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

7.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物?！蛾P(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。同時(shí)規(guī)定：不得在一般耕地上種植草皮。

8.綜合立體種養(yǎng)，不能破壞永久基本農(nóng)田。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》提出：利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

9.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)挖湖造景、建設(shè)綠化帶。2019年，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）就明確規(guī)定：景觀公園、湖泊濕地、植樹(shù)造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》要求：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。而且規(guī)定對(duì)鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米?！蛾P(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。同時(shí)提出，不得在一般耕地上挖湖造景；不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化。