我國農(nóng)村環(huán)境保護長期缺位，農(nóng)村環(huán)境失守，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村污染防治機制還沒有理順，資金保障、監(jiān)管力量都還很缺乏，致使污染狀況持續(xù)惡化。

目前，農(nóng)村既有生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥使用導致的農(nóng)業(yè)面源污染，還有工業(yè)點源污染。隨著城市環(huán)境保護力度的加大，被城市拒絕的重污染工業(yè)，又成了不少農(nóng)村招商引資的香餑餑。這些重污染工業(yè)吞噬、蠶食著青山綠水，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量急速下降。

美麗鄉(xiāng)村如何建、怎么建成了亟待回答的重要課題。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是世界上所有國家由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了這個轉(zhuǎn)型階段，積累了一些經(jīng)驗和教訓。盡管國外和我國的國情不同，社會制度不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然享賦和發(fā)展水平也大不相同，但是他山之石可以攻玉，北美、西歐、日韓等發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓仍然值得我國深入研究和借鑒，可以為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路。

瑞士鄉(xiāng)村建設(shè)

隨著社會化和城市化的發(fā)展，瑞士的農(nóng)村和農(nóng)民不斷減少，但是瑞士政府依舊將鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動國家前進的重要組成部分，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的繁榮。從瑞士政府對于鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法上來看，十分重視自然環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

瑞士政府通過制定相關(guān)激勵政策，對農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補助，向農(nóng)民提供商業(yè)貸款，幫助其改善農(nóng)村環(huán)境。通過國家財政撥款和民間自籌資金的方式，政府為鄉(xiāng)村建設(shè)學校、醫(yī)院、活動場所以及修建天然氣管道、增設(shè)鄉(xiāng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以此完善農(nóng)村公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

在政府對鄉(xiāng)村的持續(xù)性改造下，使得村莊風景優(yōu)美，生機盎然；鄉(xiāng)村靜謐，環(huán)境舒適宜人；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，并且交通便利。現(xiàn)階段，瑞士的鄉(xiāng)村將農(nóng)村與周邊的自然環(huán)境協(xié)調(diào)起來，以環(huán)境優(yōu)美著稱，有著獨具特色的田野風光，因而成了人們休閑娛樂和戶外旅行的好去處。

瑞士的生態(tài)環(huán)境型鄉(xiāng)村建設(shè)模式是以綠色、環(huán)保理念為依托，強調(diào)將鄉(xiāng)村社會的生態(tài)價值、文化價值、休閑價值、旅游價值以及經(jīng)濟價值相結(jié)合，從而改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方發(fā)展需求。生態(tài)環(huán)境型模式在工業(yè)發(fā)達、城市化水平較高以及鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)達到領(lǐng)先地位的發(fā)達國家比較適用，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板。

德國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗

在德國35萬平方公里的土地上，生活著8200萬居民，他們多數(shù)居住在1000-2000人規(guī)模的村鎮(zhèn)。凡是到過農(nóng)村實地考察的中國人，都會對其優(yōu)美的景色表示羨慕和贊嘆。因為最吸引人的不是慕尼黑這樣的大城市，而是安靜古樸的田園風光和風景獨好的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。

20世紀70年代，德國開始實行“我們的鄉(xiāng)村應該更加美麗”的計劃。計劃主要包括3個方面。第一，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種類。第二，開發(fā)農(nóng)業(yè)房地產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游。第三，初步實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和生態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

德國政府還頒布了《土地整治法》，積極采納當?shù)鼐用竦囊庖姡瑢Υ彐?zhèn)進行詳細規(guī)劃，劃定自然保護區(qū)，避免鄉(xiāng)村自然風光遭到破壞，有效改善了農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

長期以來，德國積累了豐富的土地整治經(jīng)驗。對生態(tài)景觀建設(shè)的重視和尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿德國土地整治的全過程。在土地整治項目規(guī)劃設(shè)計階段，明確要求自然環(huán)境保護主管機關(guān)、水利部門、農(nóng)業(yè)部門必須參與項目前期評價，開展生態(tài)景觀規(guī)劃。

生態(tài)占補平衡措施充分體現(xiàn)了德國對生態(tài)景觀保護和建設(shè)的重視。對于土地整治項目區(qū)內(nèi)自然景觀的補償和平衡，分為“規(guī)避”、“平衡”和“補償”3種措施。對于土地整治項目區(qū)內(nèi)的自然景觀，首先要做到規(guī)避，盡量不去破壞和改變，一些特別的自然保護區(qū)嚴禁開發(fā)占用。其次，如果實在無法繞開自然景觀，那么必須做到生態(tài)占補平衡，即占用了森林、綠地、耕地、河道等造成的生態(tài)損耗，需要進行生態(tài)補償，最終實現(xiàn)與原來同樣的生態(tài)效應，保持生態(tài)功能的持續(xù)和穩(wěn)定。

此外，關(guān)于德國鄉(xiāng)村生活污水的處理，分流式污水處理主要采用以下三種工藝。

一是分散市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。德國海德堡市郊的諾伊羅特村2005年底率先建成該系統(tǒng)。辦法是在沒有接入排水網(wǎng)的偏遠農(nóng)村建造先進的膜生物反應器，平時把雨水和污水分開收集，然后通過先進的膜生物反應器凈化污水。這一系統(tǒng)不僅可以降低污水處理成本，還能在凈化污水的過程中獲得氮氣，從而達到使污水變成寶的目的，增強了農(nóng)村土地肥力。

二是PKA濕地污水處理系統(tǒng)。PKA 濕地由介質(zhì)層和濕地植物兩大系統(tǒng)組成，利用這兩大系統(tǒng)共同營造的生態(tài)系統(tǒng)，綜合物理、化學、生物三種放大功效，使污水處理功效達到最大化。該工藝主要將農(nóng)村生活污水通過水管道，匯集流入沉淀池，經(jīng)過沉淀池的4層篩選之后，再經(jīng)PKA濕地凈化處理，然后達標排放或用于農(nóng)田灌溉。該系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)不需要化學藥劑，所有的材料都來源于大自然，對周邊環(huán)境沒有二次污染。濕地表面干燥，沒有積水，構(gòu)成景觀綠地，日常運行費用很低，工藝流程簡單，管理方便。

三是多樣性污水分類處理系統(tǒng)。德國呂貝克2000年采用多樣性污水分類處理系統(tǒng)，將污水分為雨水、灰水和黑水。其中灰水指廚房、淋浴和洗衣等家政污水，黑水指經(jīng)真空式馬桶排放的廁所污水。居住區(qū)屋頂和硬質(zhì)地面上的雨水被雨水管道收集，并匯入附近的地表水或者導入居住區(qū)內(nèi)設(shè)置的滲水池。該滲水池屬于小區(qū)的綠化設(shè)施，經(jīng)過特殊的造型和環(huán)境設(shè)計，表面看起來就像景觀設(shè)計的一部分，池底使用特殊材料如礫石等，使池中的雨水自然下滲并匯入地下水。在暴雨或降水量豐厚的情況下，還可以把多余的雨水導入相連的蓄水池，使雨水自然蒸發(fā)或通過溝渠匯入地表水。通過這種處理方式，雨水可下滲或者直接進入自然界水循環(huán)。洗菜、洗碗、淋浴和洗衣等家政污水作為灰水通過重力管道流入居住區(qū)內(nèi)的植物凈水設(shè)施進行凈化處理。

美國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗

美國鄉(xiāng)村居民人口規(guī)模在6000萬左右，居住點面積大致為48.58km2。美國鄉(xiāng)村規(guī)劃長期受到分區(qū)規(guī)劃、宅基地規(guī)范、《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》等約束，因而十分重視規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，就不得隨意更改。

政府對于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴格，需要高速公路在其中貫穿，并要求整體建設(shè)過程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整），環(huán)境保護也是規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開發(fā)商共同承擔。

美國對鄉(xiāng)村規(guī)劃實行嚴格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，美國政府非常強調(diào)富有個性化功能的打造，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)特色，注重生活環(huán)境和休閑旅游的多重目標。小城鎮(zhèn)有著良好的管理體制和規(guī)章制度，能夠?qū)θ?zhèn)的經(jīng)濟社會進行統(tǒng)籌監(jiān)管，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展的有序與穩(wěn)定。由于美國城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)基本形成，因此，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠很好地帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護方面，美國農(nóng)村污水普遍采用的“化糞池/土壤吸附”就地處理系統(tǒng)(ST/SAS)。這種方法的基礎(chǔ)是化糞池和土壤吸附，處理系統(tǒng)改造簡單，化糞池出水經(jīng)過一個配水井分配到埋于地下的穿孔管，形成滲濾土壤場地。由于不要能耗和運行費用，被稱之為“革新/替代技術(shù)”，實際是一種生態(tài)技術(shù)，同時由于費用低和管理簡單，處理設(shè)施均埋于地下，不影響環(huán)境衛(wèi)生，地面還可以打造成綠地。由于不需要動力運行，實現(xiàn)了“零”成本，系統(tǒng)穩(wěn)定運行壽命可達40年。

此外，美國是農(nóng)村垃圾治理較早和效果較好的國家之一。在美國農(nóng)村，每家每戶都有一個帶輪子的垃圾箱，居民每天早晨送到公路邊，由專車帶走分類垃圾。另外，每個家庭的廚房水龍頭旁邊，都安有一個小粉碎機，用于隨時處理一些生活垃圾，然后流到下水道沖走。每個家庭都要將垃圾分類，裝入塑料袋，然后裝進不同顏色的垃圾桶里，在規(guī)定的時間內(nèi)把垃圾桶推到大門外的馬路旁，等待環(huán)衛(wèi)公司特大垃圾車將分類的垃圾裝到車廂不同的格子里運走。

日本鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗

上世紀50-70年代，日本經(jīng)歷了劇烈的城市化，與現(xiàn)在中國農(nóng)村的情況一樣，大量人口涌入城市，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會迅速崩塌。年輕力壯的人都走了，村子里只剩下老幼病殘。政府只顧招商引資，建起大量重污染工廠，每天排放著污染，河流里散發(fā)著惡臭，村莊被垃圾包圍，更不要提對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、自然資源、文化遺產(chǎn)的保護了。

70年代開始，日本開展了村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程，旨在改善農(nóng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。在政府的大力倡導與扶持下，各地區(qū)根據(jù)自身的實際情況，因地制宜地培育富有地方特色的農(nóng)村發(fā)展模式，形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。

一村一品是在政府指導下，充分挖掘地方特色，開發(fā)特色產(chǎn)品，振興1.5次產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。特色產(chǎn)品不僅包含特色農(nóng)產(chǎn)品，還有特色旅游、文化資產(chǎn)等.經(jīng)過二十多年的造村運動。“一村一品”運動的影響最為深遠、傳播最為廣泛，經(jīng)常被其他國家及地區(qū)模仿借鑒。如美國路易斯安那州開展了“一州一品”運動；泰國在全國各地展開了“一村一品”的農(nóng)村開發(fā)運動。

在日本農(nóng)村地區(qū)，市政設(shè)施建設(shè)與配套都是市場化的，農(nóng)戶主要通過申請向市政管理部門要求配備市政設(shè)施。但是，特別對于部分呈散居化的農(nóng)村地區(qū)，管線到戶則必然涉及到超額的鋪設(shè)成本，就如在日本農(nóng)戶家看到的那樣，僅配套了水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，煤氣則使用液化天然氣，體現(xiàn)了一種實事求是的態(tài)度。

值得稱道的則是農(nóng)村地區(qū)的公建基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是污水、固廢處置設(shè)施非常完備。日本的3000多個市町村地區(qū)基本上都配備了相應的污水、固廢處置設(shè)施。這為農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提供了切實保障。

就政策而言，一是在土地放開的基調(diào)下日益加強的規(guī)劃控制政策，主要體現(xiàn)在推行農(nóng)田整備、圍海造田后的統(tǒng)一規(guī)劃和鼓勵住房集中等方面。

二是明確的建設(shè)投資分工政策。這一點從日本水利事業(yè)方面或可窺見一斑。例如富山縣常愿寺川國營綜合農(nóng)地防災事業(yè)，總投資150億日元，由國家財政承擔2/3的經(jīng)費，縣級政府承擔30%，市町村政府承擔極小比例。

三是嚴格的自然環(huán)境保護政策。日本在農(nóng)村地區(qū)污水、固廢處置和封山育林方面的努力和成效與中國國內(nèi)的現(xiàn)狀有著強烈反差。

四是鼓勵農(nóng)村居民參與政策。從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定，到地區(qū)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的知曉、參與，到一系列地區(qū)居民與建設(shè)事業(yè)的“共建”式活動，充分反映了日本農(nóng)村地區(qū)居民對地區(qū)建設(shè)事業(yè)的影響力，甚至在某種程度上的主導作用。

在鄉(xiāng)村環(huán)境保護方面，日本農(nóng)村污水的治理水平要高于主要發(fā)達國家。日本生活污水治理設(shè)施的權(quán)責清晰且明確，主要體現(xiàn)在污水處理技術(shù)的目的、對象人口、處理方式、補助主體、補助率等多方面。經(jīng)過多年的努力，逐漸形成了一套政府主導、第三方負責、居民配合的方式，形成了比較完善和有效的農(nóng)村生活污水管理體系。

日本主要通過村落排水設(shè)施、家庭設(shè)施和集體宿舍處理設(shè)施這三種模式來治理農(nóng)村生活污水，三種模式分別適用于不同的居住形式。其中家庭設(shè)施和村落排水設(shè)施依據(jù)《凈化槽法》，集體宿舍是日本政府機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的具有小區(qū)規(guī)模的福利性質(zhì)的集體宿舍樓，這些集體宿舍附設(shè)糞便處理設(shè)施，依照《廢棄物處理法》推進，相當于小區(qū)的污水處理。

日本村落以上的污水設(shè)施大多具有公營性質(zhì)，總務省和農(nóng)林水產(chǎn)省負責管理村落公營的污水處理工程，各級自治體負責籌集建設(shè)費用，用戶需負擔基礎(chǔ)水價加階梯水價令其收回運營成本和部分建設(shè)責任，此外，國家會給予一定的財政支持。

分散的家庭式處理設(shè)施歸環(huán)境省負責管理與推進，用于支持將單獨處理糞便的凈化槽改造為合并處理的農(nóng)村家庭。根據(jù)《凈化槽》法，用戶需要自己建設(shè)標準化的家庭式污水處理設(shè)備，各級政府一般承擔家庭建設(shè)費用的60%，中央政府補助剩余費用的1/3，地方政府補助2/3，在水源保護地區(qū)、污水治理落后地區(qū)等的農(nóng)村生活污水治理，凈化槽設(shè)置費的僅10%由家庭承擔，國家會承擔33%的費用，通過發(fā)行地方債券籌措剩余費用。此外，用戶還需保證設(shè)備的定期檢查、清潔與維護并由專門人員負責。

從日本的農(nóng)村污水治理實踐中可以發(fā)現(xiàn)，相對于城市集中污水治理的方式，農(nóng)村家庭式污水治理方式具有顯著的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在污水治理的效果和推行的便利程度上，也體現(xiàn)在具有更大的成本有效性。分散污水治理最主要的缺點就在于其建設(shè)與后期維護運行的質(zhì)量不容易得到保障。日本強制采用的第三方服務方式形成了一個完善的技術(shù)服務體系，在保證設(shè)施的正常運行、改善水質(zhì)、促進農(nóng)村污水處理的市場化方面發(fā)揮巨大的作用?？偠灾?，日本農(nóng)村污水的有效治理為保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力保障。