北京設(shè)施農(nóng)業(yè)

中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的實施意見發(fā)布，公布了58條重要改革任務(wù)，其中提到要完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。健全發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，打造“種業(yè)之都”，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。完善協(xié)作地區(qū)分層分類幫扶制度。扎實推進(jìn)“百村示范、千村振興”，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。加快健全糧農(nóng)菜農(nóng)收益保障機制。完善糧食購銷和儲備領(lǐng)域監(jiān)管體系。健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

設(shè)施蔬菜是北京市蔬菜生產(chǎn)的主要形式，對保障首都菜籃子供應(yīng)具有重要作用。但目前設(shè)施陳舊落后、布局分散、規(guī)模偏小、生產(chǎn)成本高、從業(yè)人員老齡化等問題困擾著北京設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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近年來，為建設(shè)“菜籃子”工程，提升蔬菜供應(yīng)自給率，北京市大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。北京土地資源緊缺，耕地布局有限。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可以在有限的土地上實現(xiàn)高效生產(chǎn)，提高土地利用效率。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民可以增加收入來源，提高生活水平。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會。《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》中提出：“開展5000畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地試點工作。到2025年，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到220萬噸，自給率提升至20%以上”。

2020-2022年，北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)的實際占地面積、播種面積、設(shè)施產(chǎn)值基本是呈逐年遞增的態(tài)勢。2020-2022年的播種總面積139萬畝，播種面積2021年比2020年增長7.5%，2022年比2021年增長4.3%；實際占地面積2020年與2021年基本持平；2020-2022年的設(shè)施總產(chǎn)值達(dá)167.8億元，設(shè)施產(chǎn)值2021年比2020年增長15.6%，2022年比2021年增長3.3%。

2023年北京市擁有設(shè)施種植棚室18萬棟，占地16.5萬畝。果類菜中番茄種植規(guī)模較大，葉類菜中生菜、油菜種植規(guī)模較大，特色經(jīng)濟(jì)作物中草莓種植規(guī)模較大。2023年全國設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率為49.8%，北京市機械化率為52%，相較于糧經(jīng)作物，設(shè)施蔬菜機械化、智能化水平相對較低。

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自動往復(fù)式循環(huán)旋轉(zhuǎn)架，精準(zhǔn)水肥一體化灌溉（中農(nóng)金旺攝于昌吉未來農(nóng)業(yè)科技館）

北京市各級政府和主管部門高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2008年，北京市政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了若干年度內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點和方略，使北京設(shè)施農(nóng)業(yè)在面積規(guī)模、裝備水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、特色產(chǎn)品集聚方面取得了一定的成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，北京市加快了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。2021年3月，北京市委市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》，提出了新發(fā)展一批宜機化、智能化新型日光溫室和5000畝高效設(shè)施等設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展要求。后續(xù)，又相繼出臺了《北京市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地試點工作方案（2020年-2025年）》《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等鼓勵、扶持、引導(dǎo)政策，重點加強了對以大型溫室為代表的高效設(shè)施的支持。

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總體上，北京市在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展推動是高度包容和開放的，同時也較為明確地判斷和把握了不同層次設(shè)施的需求。但是，與產(chǎn)業(yè)更為密切的銜接尚未建立，產(chǎn)業(yè)短板尚需分層剖析，日光溫室、大型連棟溫室、大型玻璃溫室等設(shè)施的產(chǎn)業(yè)功能和適宜用途還應(yīng)進(jìn)行更準(zhǔn)確的界定和指引。

在北京發(fā)展設(shè)施蔬菜，可以著重考慮以下幾個方面。

實施蔬菜生產(chǎn)設(shè)施升級換代工程。擴(kuò)大設(shè)施單體面積，以提升空間利用率。適當(dāng)加寬、加長和加高設(shè)施棚體，單體面積由平均每棚0.5畝擴(kuò)大到1畝以上。采用新型材料，以改善設(shè)施生產(chǎn)環(huán)境與能效。將非鋼架結(jié)構(gòu)大棚更換為全鋼架大棚；將棚膜更換為防霧滴、透光性好、抗老化的新型棚膜，以改善棚內(nèi)光照、溫度和濕度條件；采用新型保溫材料加厚日光溫室后墻厚度，以增強冬季保溫性，提高能效比。實施宜機化改造，為農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)造條件。對老舊設(shè)施的出入口、骨架、耳房、緩沖間、室內(nèi)通道等進(jìn)行宜機化改造，同時采用宜機化種植模式，實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合。完善配套設(shè)備，提升設(shè)施智能化水平。為日光溫室和連棟溫室配套溫度調(diào)節(jié)系統(tǒng)、CO2增施系統(tǒng)、新一代太陽能無線溫室環(huán)境監(jiān)測傳感器、智能化環(huán)境控制平臺等設(shè)備，以大幅提升溫室環(huán)境及水肥精準(zhǔn)化調(diào)控能力。

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番茄無土栽培，精準(zhǔn)水肥一體化灌溉（中農(nóng)金旺攝于昌吉未來農(nóng)業(yè)科技館）

對蔬菜設(shè)施改建造實行分類補貼。針對設(shè)施改建造費用高的問題，實施分類補貼政策，即區(qū)分設(shè)施類型（塑料大棚、日光溫室和連棟溫室）、經(jīng)營與建造主體、投資額度，予以不同方式的補貼。補貼方式可分為定額補貼、按比例補貼、以獎代補、項目資助、貼息貸款等。如塑料大棚的建造成本相對固定，可采取定額補貼方式；日光溫室的建造成本波動范圍大，可采取按比例補貼的方式；連棟溫室的建造投資大、運營成本高，其建設(shè)和經(jīng)營主體多為企業(yè)，可采取以獎代補、項目資助、貼息貸款等補貼方式，補貼金額可與安排當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)數(shù)量掛鉤。同時為防止“只建不種”套取補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，改“先建后補”為“先建先種，分期補貼”的方式。

加大設(shè)施裝備與配套農(nóng)機的研發(fā)與應(yīng)用。研究運用高技術(shù)或新材料尤其是納米技術(shù)對棚膜進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高設(shè)施棚膜的透光性、保溫性及防霧流滴性能；研發(fā)承載能力強、耐久性好、安全性能高、成本經(jīng)濟(jì)的新型鋼架；通過材料創(chuàng)新研發(fā)質(zhì)量更輕薄、保溫性能更好的新型保溫被；研發(fā)經(jīng)濟(jì)高效的外源加溫、補光設(shè)施；研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的日光溫室水-肥-能一體化管理及環(huán)境智能化調(diào)控技術(shù)及設(shè)備。根據(jù)不同設(shè)施的空間特點、不同蔬菜種類的植株特征、種植方式，大力研發(fā)經(jīng)濟(jì)適用、便于操作的小型機械，重點補齊精量播種、全自動嫁接、高效移栽和輔助采運等環(huán)節(jié)的農(nóng)機短板。此外，要推動設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)與裝備的宜機化協(xié)同配套，推動水肥一體化設(shè)備、溫室環(huán)境自動調(diào)控設(shè)備等與溫室結(jié)構(gòu)集成配套。

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水動力旋轉(zhuǎn)栽培，精準(zhǔn)水肥一體化灌溉（中農(nóng)金旺攝于昌吉未來農(nóng)業(yè)科技館）

扎實做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地試點工作。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地試點工作是對設(shè)施農(nóng)業(yè)合理用地規(guī)模與方式的首次有益嘗試。要高度重視試點工作，積極探索建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理部門之間的分工與聯(lián)動機制，嘗試推行設(shè)施蔬菜生產(chǎn)退出后土地復(fù)墾保證金制度，盡快制訂耕作層破壞認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)違法占地、違法亂建的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。通過試點工作及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施蔬菜用地及管理中的問題，本著實事求是的原則，客觀科學(xué)地評判設(shè)施農(nóng)業(yè)用地試點方案中規(guī)定的配套建設(shè)用地比例與生產(chǎn)實際是否相適應(yīng)。及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，提煉形成設(shè)施蔬菜用地保障政策。