都市農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)90年代在我國出現(xiàn)，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城郊型農(nóng)業(yè)，再向多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。近年來，資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，入局農(nóng)業(yè)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一種打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的業(yè)態(tài)，備受社會(huì)各界關(guān)注。正確認(rèn)識(shí)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，理解其發(fā)展背后的歷史過程、理論邏輯和發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行合理的規(guī)劃引導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。本文在梳理都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展源起的基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分類研究，并針對(duì)其當(dāng)下面臨的問題挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)之策。

PART01

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的源起及重要作用

都市農(nóng)業(yè)是伴隨城市化和工業(yè)化進(jìn)程逐漸發(fā)展起來的產(chǎn)物，率先在國外誕生。都市農(nóng)業(yè)在歐洲、美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展較為成熟，并呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。其中，歐洲是都市農(nóng)業(yè)的發(fā)源地，20世紀(jì)初德國的市民農(nóng)園，是都市農(nóng)業(yè)的早期雛形，法國、英國、荷蘭等國家為解決城市化中的一系列問題，也相繼發(fā)展了形式多樣的都市農(nóng)業(yè)，其共同點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)休閑綠色、市民參與、合作經(jīng)濟(jì)，并有完善的配套制度與高額補(bǔ)貼。與歐洲不同，美國的都市農(nóng)業(yè)偏重生產(chǎn)功能，20世紀(jì)50-60年代，美國在迅猛發(fā)展的城市化下，逐步建立以大都市為中心、大型家庭農(nóng)場為主體，高度專業(yè)化和機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把控國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。后推十年，日本、韓國為解決快速城市化中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、農(nóng)村凋敝等問題，推行小規(guī)模農(nóng)戶+社會(huì)化生產(chǎn)組織的模式，發(fā)展出觀光農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等多樣化的都市農(nóng)業(yè)形態(tài)，用2%的都市農(nóng)地創(chuàng)造了8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，力圖兼顧生產(chǎn)和休閑功能。

我國都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，1994年上海先行實(shí)踐，引進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)，并將發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)寫入“九五”規(guī)劃中，深圳、北京、蘇州、武漢等地隨后陸續(xù)推進(jìn)。2012年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首次進(jìn)入國家文件。2016年國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》中提到，“穩(wěn)定大中城市郊區(qū)蔬菜保有面積，確保一定的自給率”。從國際通用的“都市農(nóng)業(yè)”到我國提倡的“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，更能體現(xiàn)其在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，我國提出的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般性，又具有都市農(nóng)業(yè)的特殊性，是兩個(gè)概念的有機(jī)結(jié)合。

都市農(nóng)業(yè)一直是農(nóng)業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。早在2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就首次發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有時(shí)代意義。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺；然而，受限于我國地少人多的基本國情，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須探索新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和增效動(dòng)能。因此，人們?cè)俅伟涯抗馔断虺鞘?，希望通過滿足高樓林立下的城市居民對(duì)綠色健康生活與回歸自然的需求，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的有效途徑。

都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈溢價(jià)的新方式，不僅僅改變農(nóng)業(yè)，還改變了人們的生活方式。隨著科技的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)的核心價(jià)值也將進(jìn)一步凸顯。目前，都市農(nóng)業(yè)正在全世界興起，我國也有望迎來都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新高潮 。

立體軌道栽培，精準(zhǔn)水肥一體化灌溉（中農(nóng)金旺攝于昌吉未來農(nóng)業(yè)科技館）

PART02

都市農(nóng)業(yè)概念

都市農(nóng)業(yè)是指處在城市化地區(qū)及其周邊地區(qū)，充分利用大城市提供的科技成果、現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)并服務(wù)于城市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為手段，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體。

都市農(nóng)業(yè)是城郊農(nóng)業(yè)的高級(jí)階段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要形式之一，是都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)功能、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。具有產(chǎn)業(yè)屬性的都市農(nóng)業(yè)，要求在構(gòu)筑城市食物生產(chǎn)系統(tǒng)的同時(shí)，積極拓展農(nóng)業(yè)的非食物特征和多功能屬性，尤其是生活、生態(tài)、文化與服務(wù)等方面的功能，為城市居民提供“三產(chǎn)”消費(fèi)，如觀光、休閑、體驗(yàn)、康養(yǎng)、科普等，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求。

PART03

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，尤其是在設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)上，取得了明顯的建設(shè)成效。由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和其區(qū)位密切相關(guān)，本文將我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分為城市內(nèi)部區(qū)域都市農(nóng)業(yè)、城市周邊城郊型都市農(nóng)業(yè)、城市遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)保護(hù)功能區(qū)三種類型。

城市內(nèi)部區(qū)域都市農(nóng)業(yè)。城市內(nèi)部的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)距市中心最近，受城市輻射強(qiáng)度最大，非農(nóng)化程度最高，農(nóng)用土地最為細(xì)碎，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。這一區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)主要以生態(tài)服務(wù)功能為核心，側(cè)重于營造或改善市民生活環(huán)境和參與體驗(yàn)的功能，生產(chǎn)食物的功能相對(duì)較小。

一是家庭農(nóng)業(yè)，即城市居民利用陽臺(tái)、庭院、屋頂、地下室等居住空間進(jìn)行農(nóng)事操作，其作用首先是為城市居民提供休閑活動(dòng)空間，體驗(yàn)農(nóng)事操作，舒暢身心；其次是能夠產(chǎn)出少許新鮮蔬果或觀賞園藝產(chǎn)品。由于城市內(nèi)部的土地資源極為緊缺，除市政綠化用地外，少有可耕種土地；市民可以利用自家陽臺(tái)、樓頂、地下室等空間進(jìn)行園藝種植。目前，家庭農(nóng)業(yè)正越來越快地增長，根據(jù)淘寶發(fā)布的《2022陽臺(tái)種菜報(bào)告》，我國購種人數(shù)增幅已連續(xù)三年增幅超100%，購種人數(shù)排名前三的城市分別為北京、上海、杭州。二是社區(qū)農(nóng)場，主要是利用社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院或?qū)懽謽堑纫恍┕查e置空間，采用無土栽培或立體栽培等方式，給市民或?qū)W生等提供一定的農(nóng)事活動(dòng)場所，為社會(huì)提供一定的公共食物產(chǎn)品和參與體驗(yàn)空間。

立體管道栽培，精準(zhǔn)水肥一體化灌溉（中農(nóng)金旺攝于昌吉未來農(nóng)業(yè)科技館）

城市周邊城郊型都市農(nóng)業(yè)。城市附近的近郊區(qū)，有一定規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)用地，但因收到城市里擴(kuò)張的影響，耕地面積難以擴(kuò)大，可以承擔(dān)部分生產(chǎn)功能，主要偏重新鮮、即食農(nóng)產(chǎn)品，；又因其距城區(qū)較近，適宜承載城市居民休閑觀光、綠色文化、科普體驗(yàn)等精神需求，也承擔(dān)了部分服務(wù)功能。

一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，即利用新型生產(chǎn)設(shè)備和現(xiàn)代工程技術(shù)，調(diào)控溫、光、水、土、氣、肥等環(huán)境參數(shù)，改善動(dòng)植物生長發(fā)育條件，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和收益的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)，主要服務(wù)城市群，為市區(qū)提供新鮮、衛(wèi)生、營養(yǎng)的蔬菜、水果、禽蛋等農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)工農(nóng)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有技術(shù)含量高、投入高、產(chǎn)出高、效益高的特點(diǎn)，可應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多種農(nóng)業(yè)細(xì)分場景，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。目前，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)4270多萬畝，占世界設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上，總體發(fā)展較好。如上海金山區(qū)京東方智聯(lián)植物工廠，青少年們可體驗(yàn)生菜種植、移栽和采收樂趣，感受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的魅力。

管道栽培，精準(zhǔn)水肥一體化灌溉（中農(nóng)金旺攝于昌吉未來農(nóng)業(yè)科技館）

二是休閑觀光農(nóng)業(yè)，利用緊靠市區(qū)、交通便利的地緣優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑觀光有效結(jié)合，發(fā)展出采摘、垂釣、觀光游覽、科普教育等服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)三產(chǎn)融合，有效帶動(dòng)就業(yè)增收。伴隨我國人均收入提高，居民對(duì)休閑娛樂消費(fèi)需求大幅增加，因此，圍繞休閑觀光功能，可發(fā)展出多種多樣的三產(chǎn)融合模式。

三是生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，是服務(wù)于回歸自然、治療疾病、修身養(yǎng)性、頤養(yǎng)天年需求的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市壓力大、年輕人健康問題增加，人口老齡化加速、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)崛起，都將增加對(duì)生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)的需求。四是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，即由政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方力量投資，以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣單位為技術(shù)依托，形成集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的培育、開發(fā)、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)于一體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范區(qū)域。

城市遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)保護(hù)功能區(qū)。作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最外緣區(qū)域，城市遠(yuǎn)郊受城市化、工業(yè)化影響最弱，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，人員流失嚴(yán)重，是鄉(xiāng)村振興關(guān)注的重點(diǎn)。其擁有較廣的田林地塊和良好的自然環(huán)境，可以以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)，以生產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主。同時(shí)，城市外圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一般較為傳統(tǒng)，農(nóng)村的傳統(tǒng)建筑與鄉(xiāng)土氣息較濃。因此，可考慮基于都市農(nóng)業(yè)的技術(shù)和理念將農(nóng)業(yè)與大地景觀、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓市民欣賞田園風(fēng)光和品嘗農(nóng)家風(fēng)味，體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗風(fēng)情，領(lǐng)悟旅游活動(dòng)中的“鄉(xiāng)愁”情懷，形成“以農(nóng)促旅，以旅帶產(chǎn)，以產(chǎn)興農(nóng)”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，即人為規(guī)劃形成的具有一定幅員和規(guī)模的生產(chǎn)區(qū)域，一般以一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的加工或營銷企業(yè)為依托，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。很多城市都在周邊遠(yuǎn)郊建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保障本市的糧油果菜供給。

二是生態(tài)農(nóng)業(yè)或低碳農(nóng)業(yè)，即重視遠(yuǎn)郊生態(tài)資源的保護(hù)利用，通過合理規(guī)劃遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效保護(hù)遠(yuǎn)郊森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，為都市環(huán)境質(zhì)量提升搭建生態(tài)屏障。